Miljenko Marić predlaže paket amandmana na rebalans Proračuna SDŽ

Uoči 9. sjednice Županijske skupštine Splitsko-dalmatinske županije, na kojoj je jedna od najvažnijih točaka Dnevnoga reda rebalans Proračuna SDŽ za 2026. g. mostov vijećnik Miljenko Marić uputio je paket amandmana. Marićev dopis prenosimo u cijelosti.

‘Ono na čemu županijski vijećnici Mosta (Klub Mosta) već dugo inzistiraju i zbog čega daju svoje argumentirane prijedloge te pokušavaju doći do podataka kako bi ih prenijeli medijima i javnosti se svode na sljedeće:

OPĆE OBRAZLOŽENJE UZ PAKET AMANDMANA

Predloženi amandmani podnose se radi jačanja transparentnosti, odgovornosti i demokratskog nadzora nad izvršavanjem Proračuna Splitsko-dalmatinske županije.

U posljednjih desetak godina hrvatski sustav lokalne i područne (regionalne) samouprave razvijao se u smjeru snažnog jačanja izvršnih ovlasti župana, gradonačelnika i načelnika. Istodobno je praksa pokazala da predstavnička tijela često nemaju pravodobne informacije o preraspodjelama sredstava, dodjeli potpora, realizaciji kapitalnih projekata, korištenju kreditnih sredstava i poslovanju trgovačkih društava i ustanova.

Takvo stanje je samo formalno u skladu sa zakonom, ali dovodi do slabljenja funkcije predstavničkog tijela kao tijela koje donosi proračun i politički odgovara građanima za način upravljanja javnim sredstvima.

Posljednjih godina kroz praksu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, nalaze Državnog ureda za reviziju te preporuke organizacija za transparentnost i fiskalnu odgovornost, naglašava se potreba jačanja transparentnosti i pravodobnog informiranja predstavničkih tijela.

Predloženi amandmani:
– ne ograničavaju zakonske ovlasti Župana,
– ne stvaraju dodatne administrativne prepreke,
– ne usporavaju izvršavanje proračuna,
– ne zadiru u zakonski propisane nadležnosti izvršnog tijela,

nego uvode mehanizme pravodobnog izvještavanja i nadzora nad izvršavanjem proračuna.

Cilj amandmana je uspostaviti višu razinu transparentnosti i kontrole sukladno primjerima dobre prakse drugih hrvatskih županija te temeljnim načelima Zakona o proračunu, Zakona o fiskalnoj odgovornosti i načelu odgovornog upravljanja javnim financijama.

AMANDMAN A.

Odnosi se na pravodoban uvid i krajnje korisnike proračunskih sredstava

Na članak 9.

U članku 9. iza stavka 2. dodaju se stavci 3. i 4. koji glase:

“(3) Odluke o raspodjeli sredstava po korisnicima iz stavka 2. ovoga članka u pojedinačnom iznosu većem od 100.000,00 eura dostavljaju se predsjedniku Županijske skupštine i Odboru za financije u roku od 15 dana od dana donošenja.

(4) Izvješće iz stavka 3. ovoga članka sadrži naziv korisnika, iznos dodijeljenih sredstava, program, aktivnost ili projekt iz kojeg se sredstva dodjeljuju te obrazloženje dodjele.”

Dosadašnji stavci postaju odgovarajući sljedeći stavci.

Obrazloženje

Županijska skupština donosi programe i osigurava sredstva u proračunu, ali nema pravodoban uvid u njihovu raspodjelu po krajnjim korisnicima. Ovim amandmanom osigurava se transparentnost korištenja javnih sredstava bez ograničavanja izvršnih ovlasti.

 

AMANDMAN B.

Ovaj amandman odnosi se na sponzorstva i pokroviteljstva gdje je najveća moguća subjektivnost i diskrecijska odluka izvršne vlasti (odnosno Župana)

Na članak 11.

Iza stavka 1. dodaju se stavci 2., 3., 4. i 5. koji glase:

“(2) Odluke o dodjeli sredstava za potpore, sponzorstva i pokroviteljstva objavljuju se na službenim mrežnim stranicama Županije u roku od osam dana od dana donošenja.

(3) Objavljeni podaci sadrže naziv korisnika, iznos dodijeljenih sredstava, program iz kojeg su sredstva dodijeljena, svrhu dodjele i pravnu osnovu dodjele.

(4) Upravni odjel nadležan za financije vodi jedinstveni javni registar svih dodijeljenih sredstava iz ovoga članka.

(5) Registar mora biti javno dostupan i pretraživ.”

Obrazloženje

Potpore, sponzorstva i pokroviteljstva predstavljaju područje u kojem postoji najveća razina diskrecijskog odlučivanja izvršne vlasti. Javna objava svih odluka povećava povjerenje građana i osigurava jednako postupanje prema svim korisnicima.

 

AMANDMAN C.

Ovaj amandman vezan je na zakonsku nadzornu funkciju županijske skupštine o načinu trošenja proračunskih sredstava

Na članak 23.

Članak 23. mijenja se i glasi:

“Župan može izvršiti preraspodjelu sredstava na proračunskim stavkama u skladu sa Zakonom o proračunu.

O svakoj izvršenoj preraspodjeli Župan je dužan tromjesečno izvijestiti Županijsku skupštinu.

Odluke o preraspodjeli sredstava pojedinačne vrijednosti veće od 100.000,00 eura dostavljaju se predsjedniku Županijske skupštine i Odboru za financije u roku od 15 dana od dana donošenja.

Izvješće o preraspodjelama sadrži iznos preraspodjele, izvor sredstava, program i aktivnost s kojih se sredstva preraspodjeljuju, program i aktivnost na koje se sredstva preraspodjeljuju te obrazloženje razloga preraspodjele.”

Obrazloženje

Preraspodjela je jedan od najvažnijih instrumenata izvršavanja proračuna. Predstavničko tijelo mora imati pravodobne informacije kako bi moglo izvršavati svoju nadzornu funkciju.

 

AMANDMAN D.

Ovaj amandman vezan je za uvid načina trošenja sredstava u ustanovama i trgovačkim društvima, odnosno proračunskih i izvan proračunskih korisnika

Na članak 25.

Iza stavka 2. dodaje se novi stavak 3. koji glasi:

“(3) Trgovačka društva i ustanove kojima je osnivač ili većinski vlasnik Splitsko-dalmatinska županija dužni su kvartalno dostavljati Županijskoj skupštini izvješće o:

– financijskom poslovanju,
– provedenim investicijama,
– postupcima javne nabave,
– kreditnim obvezama,
– sudskim sporovima čija pojedinačna vrijednost prelazi 50.000,00 eura.”

Dosadašnji stavci postaju odgovarajući sljedeći stavci.

Obrazloženje

Najveći financijski rizici često se nalaze upravo u ustanovama i trgovačkim društvima. Predstavničko tijelo mora imati redovit i strukturiran uvid u njihovo poslovanje.

 

AMANDMAN E.

Ovaj amandman odnosi se na kreditna zaduženja i način njihova korištenja

Na članak 29.

Iza posljednjeg stavka dodaje se novi stavak koji glasi:

“Župan je dužan tromjesečno dostavljati Županijskoj skupštini izvješće o svim aktivnim kreditnim zaduženjima i projektima koji se financiraju kreditnim sredstvima.

Izvješće sadrži:

– ugovoreni iznos kredita,
– iznos povučenih sredstava,
– stanje neiskorištenih sredstava,
– iznos dospjelih obveza,
– status provedbe projekta,
– procjenu financijskih rizika.”

Obrazloženje

Kreditna zaduženja predstavljaju dugoročno opterećenje za proračun te je nužno osigurati kontinuirani nadzor nad njihovim korištenjem i realizacijom projekata.

 

AMANDMAN F.

Ovaj amandman odnosi se na zakonito funkcioniranje vezano za financije i način ulaza i izlaza, odnosno na transparentnost i što bolje i učinkovitije kontroliranje i upravljanje tijekovima novca proračunskih obveznika (svih građana)

Na članke koji uređuje sustav rizničnog poslovanja

Iza postojećeg stavka dodaju se novi stavci koji glase:

“Svi proračunski i izvanproračunski korisnici Splitsko-dalmatinske županije dužni su najkasnije do 31. prosinca 2026. godine svoje financijsko poslovanje obavljati putem jedinstvenog računa riznice Splitsko-dalmatinske županije.

Proračunski i izvanproračunski korisnici dužni su do isteka roka iz stavka 1. zatvoriti račune koji se koriste za redovno poslovanje izvan sustava riznice.

Iznimno, pojedini račun može ostati izvan sustava riznice samo kada je njegovo vođenje propisano posebnim zakonom, propisom Europske unije ili ugovorom o financiranju projekta.

Župan je dužan do 31. kolovoza 2026. godine podnijeti Županijskoj skupštini izvješće o stupnju uspostavljenosti sustava pune riznice te plan potpune integracije svih korisnika.

Župan je dužan o provedbi integracije korisnika izvještavati Županijsku skupštinu u okviru polugodišnjeg i godišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna.”

Obrazloženje

Sustav pune riznice predstavlja zakonski standard upravljanja javnim financijama. Njegovom potpunom uspostavom osigurava se jedinstveno upravljanje novčanim sredstvima, bolja likvidnost, smanjenje troškova financiranja te učinkovitiji nadzor nad korištenjem javnih sredstava.

 

Cilj ovih amandmana

Ovi amandmani nisu usmjereni protiv Župana niti protiv izvršne vlasti. Njihov cilj je vratiti ravnotežu između izvršne i predstavničke funkcije u sustavu lokalne i područne samouprave.

Županijska skupština donosi proračun vrijedan više od 600 milijuna eura te mora imati mogućnost pravodobnog nadzora nad njegovim izvršavanjem.

Transparentnost nije prepreka učinkovitosti. Transparentnost je preduvjet odgovornog upravljanja javnim novcem.

Predloženi amandmani predstavljaju korak prema standardima dobre uprave, fiskalne odgovornosti i otvorenosti javne vlasti kakvi postoje u najrazvijenijim hrvatskim županijama i europskoj praksi.

Predlagatelj:
Miljenko Marić, vijećnik u Županijskoj skupštini Splitsko-dalmatinske županije

Košute, 07.06.2026.g.’